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2014年以来工作总结及2015年工作计划

来源: 泉州市农业局 日期 :2014-11-11 14:32:51

公开方式: 主动公开 信息类别: 索引号:
发布机构: 泉州市农业局 公开日期: 2014-11-11 14:32:51 备注/文号:
内容概述:

  今年以来,我市各级农业部门以党的十八届三中全会和中央1号文件为指导,深入落实科学发展观,认真贯彻落实全国、省、市农村、农业工作会议、全省现代农业发展行动计划视频会和现代农业流动现场会精神,扎实有效地实施省、市2014年现代农业发展行动计划,围绕目标、落实责任,统筹兼顾、突出重点,大力推动以设施农业为重点的现代农业发展,取得阶段性成效。主要表现在如下几方面。

  一、主要任务、成效及完成情况

  (一)粮食生产保持平稳。2014年春收农作物面积91.51万亩,同比增加1.6万亩,增长1.8%,其中春收粮食面积31.02万亩,预计总产7.16万吨,基本持平。春播粮食面积66.68万亩,其中早稻插秧54.29万亩,同比增加0.16万亩。夏粮已完成早稻收割54.65万亩,产量22.43万吨,同比增加1.07万吨,同比增长5%。已完成中稻插秧面积27.183万亩,同比增加130亩,晚稻插秧面积43.25万亩,同比基本持平。

   (二)主要农产品有增有减。预计1—10月水果总产19.45万吨,比增1.6%。茶叶产量6.9万吨,比增3.6%;蔬菜总产127.13万吨,同比增长2.5%,食用菌总产5.6万吨,比增5.7%。由于从2013年下半年起,尤其是2014年春节至四月份,生猪批发价格大幅快速下降,出现了“猪贱伤农伤企”的状况,影响了养殖户的生产积极性,1—10月全市肉蛋奶总产量22.67万吨,同比减少0.398%,其中猪肉产量13.22万吨,同比减少3.18%。

  (三)农民合作社发展加快。今年以来,全市新增农民专业合作社582家、累计达3255家,合作社总数位居全省第3位。注册资金总额79.02亿元,带动农户24.5万户(占全市农户总数的14.7%),联结基地面积33万亩,为农户直接销售和代理销售农产品近26亿元。其中,已培育2家部级、66家省级、165家市级农民专业合作社示范社。积极引导发展家庭农场,积极培育以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。截止目前,我市在工商注册的家庭农场共有179家,比去年的47家增加132家。

  (四)园区带动作用持续拓展。我市“两园”(我市至今没有国家级现代农业示范区)项目建设,省级下达我市21个项目,总投资6.5亿元,1-10月已建成27个项目,完成投资4.8304亿元,分别完成年度计划的128.57%、74.31%;其中省级农民创业园(示范基地)已建成22个项目,完成投资4.3013亿元,分别完成年度计划的110%、71.69%;国家级台湾农民创业园已建成5个项目,完成投资0.5291亿元,分别完成年度计划的500%、105.82%。永春农民创业示范基地主导蛋鸡产业,在省级农民示范基地(50个)2013年绩效考评综合得分获得第一名,该基地,吸引福建省永春阳升禽畜有限公司到基地投资发展,成立德福生态农业有限公司,目前存栏蛋鸡60万羽,日产鸡蛋20吨,是全省最大的蛋鸡工厂化生产企业。在养殖布局上,建设园林式生态化饲养场区,场区绿化率60%以上,建设独立的育雏育成养殖功能场区,与饲料、产蛋鸡、有机肥等功能场区严格分开,确保蛋鸡生物安全。在养殖设施设备上,引进蛋全自动层叠式养殖成套设备(温控、通风、光照、喂料、饮水、清粪、系统预警监控等的自动化控制系统)。在饲养管理上,建设全封闭式养殖舍,采用全进全出的养殖模式。

  (五)设施农业发展势头良好。今年省级计划我市实施设施农业项目42个,投资5.1亿元以上,1-10月已建成38个项目,完成计划的90.48%,完成投资4.5565亿元,完成计划的89.34%。其中,设施蔬果已累计完成投资3.4847亿元,建设面积13489亩,分别完成年度计划的77.44%、84.31%,目前,全市有设施蔬菜种植塑料大棚1.2万亩、中小拱棚种植3.6万亩。设施食用菌已完成投资5376万元,建设面积343亩,分别完成计划的268.8%、343%,全市已有工厂化周年生产企业17家,其中杏鲍菇3家、金针菇10家、真姬菇3家、蘑菇1家,年产量1.1万吨。设施畜禽已完成投资5342万元,完成省级计划的133.55%;今年,全市有6个生猪养殖场参加中央预算内生猪标准化规模养殖场(小区)建设,10 家生猪养殖场参加省级、国家级(4家)畜禽养殖标准化示范创建。生猪年出栏1000头以上的规模养殖场已达231个。全市已引入14家工商资本投资设施农业,计划总投资2.06亿元,面积2454亩,完成投资1.7417亿元。

  (六)乡村休闲产业发展特色显现。已初步形成采摘果园、市民农园、森林公园、休闲渔村、休闲农庄、度假山庄、农家乐休闲村、古村聚落等10种模式。据统计,全市已有各类休闲农业点137个。已有1家国家级、16家省级(位居全省第2名)、20家市级“休闲农业示范点”企业,7家全国休闲农业与乡村旅游星级企业,晋江市围头战地文化渔村成为我省首个5星级休闲农业企业。2014年已评选10家市级休闲农业示范点。今年6月,安溪铁观音茶文化系统成功入选第二批中国重要农业文化遗产。编辑出版了《泉州特产(农产品)》一书,得到广泛好评。

  (七)农产品质量安全监管持续推进。至目前,全市蔬菜、水果、茶叶的监督抽检合格率分别为96%、100%、99%;产销环节生猪盐酸克伦特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇监督抽检17587个、17647个、17603个,合格率分别为100%、100%、100%;禽类(鸡、鸭)抗生素和磺胺类药物抽检34个、30个,合格率分别为100%、100%;鲜牛奶抗生素抽检498个、合格率100%;生鲜乳三聚氰胺抽检492个、合格率100%。开展农药产品质量专项抽查工作。全市共检查各类涉农企业1791家(次),整顿市场179个,累计出动执法人员5039人次,全市农资打假累计立案40起、结案35起,挽回各类经济损失45.03万元,查获农(兽)药、肥料总计5022公斤。1-10月,农业“三品”认证新增25个产品,累计已达483个(至目前,全市通过无公害农产品认证368个,生产基地335个,取得绿色食品标志使用权的企业共有81家企业的104个产品,有机食品认证企业有8家11个产品)。已确定30家企业为农产品质量安全可追溯体系市级试点单位。

  (八)扎实推进农业污染整治工作。指导畜禽养殖场实施“雨污分流+干清粪+废弃物综合利用”等全过程综合治理方式的标准化改造,推广先进适用的规模化畜禽养殖技术,如生猪标准化生产、“猪—沼—果(茶、林、菜、草)”等形式的立体生态农业和循环农业,示范推广漏缝地面—免冲洗—减排放养殖、达标排放环保型养殖或微生物发酵垫料床零排放生态养殖等模式;指导家庭散养的养猪户开展“一池三改”(沼气池、改圈、改厕、改厨)建设措施,实行相对集中饲养,污染物集中处理。至2013年底,全市完成全过程综合治理的规模化养殖场的养殖总数占全市规模化养殖总量的70%以上。力争至2014年底,全市完成全过程综合治理的规模化养殖场的养殖总数占全市规模化养殖总量的90%以上。根据省环保厅反馈的核算结果,至2013年底,全市共有127家畜禽养殖场通过国家减排核算组核查认定,全市农业 COD和氨氮分别比2010年减排11.21%、11.9%,已分别完成“十二五”目标任务11.6%、10.9%的96.64%和109.17%,其中氨氮已提前完成“十二五”的目标任务。2014年具体减排任务落实在104个年度减排重点项目规模化畜禽养殖场治理上,农业部门加大力度指导养殖场有序开展废弃物综合利用,力争按时完成年度农业减排任务。我市还根据经济发展情况自加压力,对一些敏感区域如惠女水库、陈田水库周边的养殖场户进行关闭整合。其中惠女水库整治总任务数为1621户,至10月29日已签订协议的有930户,完成57.37%,已拆除301户,完成18.57%,建筑面积1.17万平方米,发放补助资金236户165.21万元。陈田水库整治总任务数为42户,目前整治方案已提交市政府研究。

  (九)落实强农惠农富农政策。一是落实良种补贴。全市农作物良种补贴预拨款2237.43万元,已全部通过“一折通”发放给种植水稻等农作物农户。二是开展水稻及设施蔬菜种植保险。全市水稻种植保险累计签约保费1347.81万,其中收取农户自缴保费269.56万元,承保面积112.32万亩(早、中、晚稻)。设施大棚蔬菜保险签单保费65.19万元,其中收取农户自缴保费39.11万元,承保普通设施大棚面积860亩,智能温室大棚15亩,设施蔬菜作物面积1760亩。三是开展茶叶种植保险试点。安溪县人民政府印发《安溪县茶叶种植保险实施意见》,于2014年10月1日起开展财政补贴型茶叶种植保险试点,按照每亩茶园保险金额500元,保险费率2%,每亩茶园需缴纳保费10元,全县20万亩承保茶园计算,合计需缴纳保费200万元,由县财政全额承担。四是落实农机购置补贴。截至目前,全市办理农机购置补贴资金657.268万元(其中中央补贴565.408万元,省级补贴91.86万元),补贴各类机具4184台,受益农户3359户。

  二、存在的问题

  今年以来,我市现代农业的发展虽然取得了阶段性成效,但仍存在一些不容忽视的问题,主要有:一是设施农业项目建设融资难。项目补助资金采取“先建后补,以奖代补”的方式,前期仍需投入大量资金,贷款融资困难,缺乏多元资金投入机制,抑制了群众发展设施农业的积极性。二是设施农业配套用地审批难。有的项目大棚设施已经建成投产或即将投产,迫切需要就近建设直接辅助农产品生产的农机农具仓库、农产品分拣包装场所、检验检疫监测等配套设施,但相关用地申请难于获批。三是土地流转困难。由于思想认识不统一、流转机制不健全、操作程序不规范等历史遗留和现存的问题较多,导致土地流转成本增多、难度加大,使土地集中连片经营受到限制,影响了我市设施农业的规模化发展。四是畜禽养殖空间受到压缩,限制了畜禽养殖的发展,生猪市场价格阶段性下降,影响养殖企业的生产积极性。

  三、下阶段工作打算

  继续认真组织实施省政府、市政府《2014年现代农业发展行动计划实施方案》,认真贯彻落实省、市现代农业流动现场会精神,突出项目带动,培育示范典型,推进现代农业的持续发展。

  (一)确保稳定粮食生产。在稳定粮食播种面积的基础上,继续抓好省厅粮油高产创建项目,充分发挥粮食高产创建项目的示范带动和引领作用,促进单产均衡提高。认真贯彻落实全国、全省秋冬种工作视频会议精神,抓政策落实保面积、狠抓抢收抢种保进度、狠抓精耕细作保质量、狠抓冬前管理保壮苗,确保完成全年粮食生产目标任务。

  (二)加快“一区两园”建设。建设以项目带动的示范典型,积极对接各项扶持政策,细化措施,整合资金,主动引导社会资本和各类资源要素向“一区两园”聚集,不断培育园区发展的新亮点和增长点。进一步抓好安溪县省级农民创业园和8个县(市、区)农民创业示范基地项目建设,全面完成省级下达的目标任务。在农业部新一轮申报创建时,积极创造条件,争取安溪县列入国家现代农业示范区。

  (三)全力推进设施农业发展。一是立足示范提档次。加快编制《泉州市设施农业发展规划(2014-2018)》。积极引入省农科院中以示范农场、福清基地在设施畜禽、设施农业方面的智能化高标准设施农业设备和技术,生成项目尽快落地,培育一批具有本地特色的设施农业典型,发挥示范项目带动作用,提升全市设施农业发展的档次。二是着力解决土地流转难问题。按照依法自愿、积极稳妥的要求,采取必要引导及鼓励措施,推进土地承包权流转,建立完善所有权、承包权和经营权三权分离的机制;建立典型示范,推动农地资源有效配置和适度规模经营的发展;依托137个涉农乡镇(街道)土地流转服务平台,完善土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等土地流转服务。三是强化服务保发展。转变工作作风,主动靠前服务,全程跟踪指导,组织农业专家技术人员深入田间地头、企业农场,向广大农户、农业企业和合作社,大力宣传解读省、市的有关补贴政策,调动农户建设设施农业的积极性;传授品种选择、病虫防控、水肥管理、智能操作、基质栽培等设施种养相关技术,指导申报设施农业项目,主动为业主衔接信誉良好的建造企业和施工队伍创造条件,严格把好大棚标准质量关,及时帮助企业解决建设中存在的各种困难。四是加强督导促进度。继续组织开展全市发展现代农业的工作督查,对政策落实、资金到位、新投建项目、重点项目进展、总体工作进度等情况督促指导,推动既定目标任务全面落实。

  (四)强化农产品质量安全监管。认真贯彻落实《福建省人民政府关于创建设农产品质量安全示范省的意见》(闽政【2014】32号)文件精神,总结安溪经验,探索将监管平台从茶叶拓展到蔬菜、水果等主要农产品上,力争监管工作持续走在全省前列。积极争取省级财政专项资金,实现市、县两级流动监测体系的全覆盖。推进县级流动监管体系建设,在全市所有乡镇配备农残快速检测设备,实现乡镇机构设备设置全覆盖。加快推进省、市级安全农产品生产示范企业实施可追溯体系项目建设。积极推进,强化指导,利用可追溯政府监管平台的信息采集功能,实时掌握农产品生产企业可追溯管理情况,提升我市农产品质量安全水平。 

  (五)及时组织项目验收工作。指导督促“园区”项目及设施农业项目实施单位加快推进项目建设,实时跟踪项目建设进展情况,采取省厅调整后的标准,指导各县(市、区)对已建成的设施农业项目组织验收;开展省级农民创业园(示范基地)建设项目的县级初验收、市级验收的各项工作,确保项目建设上水平、出成效,补贴资金兑现到位。

  四、2015年重点工作及项目

  主要是推进“八大工程”建设。

  1.粮油高产创建工程。千方百计地稳定粮食播种面积,提高粮食单产水平。继续抓好标准农田建设。继续开展省级粮油高产创建活动。推广增产技术,加大超级稻、机插秧、脱毒种薯、马铃薯稻草包芯、测土配方施肥、病虫害综合防治技术、机械化种植技术等为重点,着力推广良种良法配套。计划推广粮食良种良法120万亩;开展水稻、玉米、甘薯等作物测土配方肥5000亩示范片的建设,示范带动粮食作物测土配方施肥90万亩;确保粮食总产量稳定在75万吨以上。耕种收综合机械化水平达到53%。

  2.设施农业发展工程。认真贯彻落实《福建省农业厅 福建省财政厅关于设施农业温室大棚补贴项目有关事项的通知》(闽农计〔2014〕271号),简化项目验收与资金拨付,改进项目申报程序,适当调整补贴条件,加强宣传督查,调动农户联户集中建造的积极性,吸引更多农业经营主体参与设施农业建设中。积极引入省农科院中以示范农场、福清基地在设施畜禽、设施农业方面的智能化高标准设施农业设备和技术,生成项目尽快落地,培育一批具有本地特色的设施农业典型,发挥示范项目带动作用,提升全市设施农业发展的档次。2015年计划新建标准钢架大棚(包括自动化水肥一体化)蔬果(中草药)3000亩,带动设施蔬果(中草药)建设30000亩;新扩(改)建食用菌工厂化日产能力6吨,新建设施菇棚240亩;扶持创建7个畜禽养殖标准化示范场。

  3.“园区”建设拓展工程。建设以项目带动的示范典型,积极对接各项扶持政策,细化措施,整合资金,主动引导社会资本和各类资源要素向“一区两园”聚集,不断培育园区发展的新亮点和增长点。进一步抓好安溪县省级农民创业园和8个县(市、区)农民创业示范基地项目建设,计划新扩建重点项目20个,年度投资1.5亿元以上。积极创造条件,争取安溪县列入国家现代农业示范区。

  4.带动产业提升工程。认真贯彻落实《泉州市人民政府办公室转发市农业局等部门关于创建现代农业示范基地带动产业发展提升的指导意见的通知》(泉政办[2014]175号),充分发挥各地农业资源和环境优势,重点攻坚突破薄弱环节,突出项目带动,培育示范典型,带动整体发展。不断补齐现代农业发展“短板”。一是实施园艺产业“3111”计划。计划到2018年,创建3个万亩以上果蔬茶种植示范基地(即:万亩以上高优设施蔬菜种植示范基地、万亩以上高优设施胡萝卜种植示范基地、万亩以上标准化果园示范基地),1个五万亩标准化茶园示范基地 ,1个千亩蔬果智能温室大棚示范基地,1个年产万吨食用菌工厂化示范基地。二是实施畜禽产业“7153”计划。到2018年,创建7个存栏10万羽以上蛋鸡养殖示范基地,15个年出栏万头以上生猪生态养殖示范基地,3个存栏千头以上山羊圈养示范基地。三是实施休闲农业“324”计划。计划到2018年,创建3条休闲农业集群发展体验带,重点发展24个承载点。开展休闲农业知名品牌、省级以上示范点和“中国美丽田园”推介活动。四是实施《泉州市推进淮山产业发展的实施方案 》,扶持淮山良种繁育基地建设,推广浅层槽定向栽培技术,淮山产品深加工和淮山产品品牌创建。五是推进农业物联网应用,率先在示范基地逐步推广应用农业物联网,达到增产、改善品质、调节生长周期、提高经济效益的目的。拟在食用菌、水果、蔬菜、茶叶、畜禽养殖等产业中扶持创建市级农业物联网应用示范点,推进智能农业、精准农业与设施农业有机结合。六是推进泉台农业项目对接。加快台湾农业技术交流推广中心重点项目建设,发挥泉台果蔬产业技术创新战略联盟作用,积极推动我市农民合作社示范社与台湾农业产销组织开展产业对接与交流。做大台湾农业合作项目招商平台,推进泉台农业有效对接。七是推进种业发展。扶持建设集约化设施育苗项目,推广蔬菜种苗、中草药种苗、食用菌菌棒的集约化生产,促进优良品种、优质种苗的快速推广与应用。

  5.生态农业建设工程。一是加强生猪养殖面源污染防治。认真贯彻实施《福建省农业厅贯彻落实福建省人民政府关于进一步加强生猪养殖面源污染防治工作六条措施的通知》,指导畜禽养殖场采取立体种养模式或采用零排放养殖技术,积极推广先进的规模化畜禽养殖技术,指导畜禽养殖场配套建设大中型沼气池等污染防治设施,确保污水达标排放或实现零排放。2015-2018年由省级以上财政对99个存栏1500头以上生猪养殖场进行标准化改造重点扶持,2015年完成改造18个场。市、县财政重点扶持存栏250~1500头未达标生猪规模养殖场标准化改造,参照国家标准化项目改造标准,采用“项目管理,先建后补”的办法,对每个按照标准化要求改造、排放达标且验收合格的养殖场给予30~60万元补助。其中:市级对存栏500~1500头的养殖场进行项目补助,每个补助40万元;县级对存栏250~499头的养殖场进行项目补助,并对存栏500~1500头的养殖场进行配套补助。存栏5000头以上的生猪规模养殖场标准化改造任务要在2016年底前完成,存栏250~5000头的生猪规模养殖场标准化改造任务要2018年底前全面完成。各县(市、区)政府还要督促存栏250头以下的生猪养殖场限期自行改造升级,如不改造或改造后达不到环保部门认定的排放要求的,2016年底前要全面关闭和拆除。贯彻落实《泉州市人民政府办公室关于规范生猪养殖业管理的通知》(泉政办〔2014〕131号)文件精神,从2014年开始,采取“先建后补”办法,对我市规模养猪场、生猪定点屠宰场、规范化生猪养殖专业合作社、生猪养殖较为集中的乡镇,分期分批扶持建设新型无害化处理设施。二是抓好农业减排工作,按时完成省、市下达的化学需氧量、氨氮减排指标。三是发展农村沼气建设。完成中央投资农村沼气建设任务,积极指导畜禽养殖专业户、散养户向规模化养殖场、养殖小区方向发展,实行相对集中饲养,结合沼气综合利用技术集中处理养殖污染物,综合利用沼气工程,有效改善农村生活环境和农业生态环境。

  6.农产品质量安全提升工程。认真贯彻落实《福建省人民政府关于创建设农产品质量安全示范省的意见》(闽政【2014】32号)文件精神,严格保护产地环境,规范农业投入品使用,提升农业标准化水平,推进可追溯体系建设,完善畜禽定点屠宰与检疫监管制度,深入开展专项治理,强化监管和执法能力建设。认真总结安溪经验,加快建立完善农资市场监管平台,力争监管工作持续走在全省前列。积极争取省级财政专项资金,实现市、县两级流动监测体系的全覆盖。重点扶持30家市级农产品生产示范企业实施农产品质量安全可追溯体系项目建设,纳入省农产品质量安全可追溯系统平台进行管理。新增农业“三品”认证产品30个。

  7.农业经营主体培育工程。一是在德化县南埕镇、洛江区河市镇厝斗村等2个镇、16个村开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点单位。推进农村土地承包经营权向规模经营主体流转,防止耕地抛荒撂荒。二是发展农民合作社。组织全市省级合作社规范社,开展规范化创建活动。扶持培育市级农民合作社示范社30家。新增农民合作社300家。三是积极引导发展家庭农场,积极培育以家庭成员为主要劳动力,从事农业规模化、集约化、商品化生产经营,并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。出台“扶持家庭农场发展的实施方案”,建立家庭农场注册登记管理制度。组织申报评选省、市级家庭农场示范场。继续开展农民学历教育。四是扶持发展农业龙头企业,积极组织申报省级重点龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业,推广“龙头企业+合作社+农户”的经营模式,采取保底收购、股份分红、利润返还等方式,实现龙头企业与农民及合作社共进共赢。

  8.农业社会化服务工程。一是完善土地流转服务平台。完善提升137个涉农乡镇(街道)土地流转服务平台,规范土地流转程序,逐步健全县乡村三级服务网络,强化信息沟通、政策咨询、合同签订、价格评估等流转服务。积极组织申报省级土地股份合作社、“土地托管”合作社。二是加强病虫害专业化统防统治服务体系建设。重点扶持农作物病虫害专业化统防统治服务队和合作社,大力推广病虫害绿色防控技术。三是推进农机社会化服务。总结完善“农机超市”经验,推行“一站式”服务。鼓励支持农机专业合作社、作业服务组织进一步拓展服务领域,开展防汛抗旱作业;培育扶持农机防汛抗旱服务队10支。四是开展动物检疫申报点规范化建设工作。完成20个产地检疫申报点和生猪定点屠宰场所动物检疫申报点规范化建设,有效落实检疫监管措施。