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南安市畜禽养殖综合整治长效管理机制

来源: 南安市农业局 发布时间: 2018-04-11 16:33:13 浏览量: 210292

根据《福建省农业厅 环境保护厅 河长制办公室关于巩固提升畜禽养殖污染治理成果建立长效防治机制的通知》(闽农综〔2018〕39号)、《关于探索建立中央、省级环境保护督察反馈意见整改长效机制的通知》(泉政办明传〔2017〕141号)、《福建省人民政府办公厅关于进一步加强生猪养殖污染防治工作的通知》(闽政办〔2017〕121号)、《关于贯彻落实福建省加快培育发展农业面源污染治理市场主体方案的通知》(泉政办〔2017〕174号)、《关于贯彻落实福建省加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知》(泉政办〔2017〕179号)和《泉州市农业局 泉州市环保局 泉州市河长制关于印发泉州市畜禽养殖污染综合管理机制的通知》(泉农〔2018〕30号)等文件精神,为进一步加强我市畜禽养殖污染整治和监管,形成长效管理机制,巩固已有整治成果,严防畜禽养殖污染回潮,特制定本管理机制。

  一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,以改善农业农村生态环境质量为目标,严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村振兴战略总要求,统筹考虑环境承载能力,严控畜禽养殖污染,注重污染整治与巡查回访相结合,建立畜禽养殖污染网格化监管队伍,切实提高群众畜禽养殖污染防治意识,推动我市畜禽养殖废弃物资源化利用,加快推进我市畜牧业绿色健康发展,实现我市畜禽养殖污染整治长效管理。

  二、组织保障

(一)建立健全机制。各乡镇(街道)人民政府(办事处)要在 2018 年 4月底前成立以主要领导为组长的畜禽养殖污染监督管理领导小组,要将畜禽养殖污染整治长效管理纳入日常监管重点工作,做到主要领导亲手抓,分管领导具体抓,并有专人负责日常巡查及信息报送工作,要在思想上重视、认识上统一、行动上一致,一级抓一级、层层抓落实,确保畜禽养殖污染整治长效管理工作落实到位。

(二)各司其职。各乡镇(街道)要落实属地管理主体责任,负责将畜禽养殖日常监管责任分解到各工作点、村(社区),督促农村散养户遵守村规民约,注意卫生保洁,要建立畜禽养殖日常巡查队伍,健全巡查机制,定期开展巡查回访,对发现新建或回潮的养殖场,及时组织相关部门予以制止拆除。要承担畜禽养殖的监管检查、巡查、协调任务,发现问题、接到投诉举报及时调查了解、妥善协调处理环境信访投诉、环境污染纠纷案件,对违法排污问题及时制止、及时向相关部门报告并配合依法查处;农业部门要全面掌握辖区内畜禽养殖现状,加强督促指导,对保留的养殖场全面实施建档立卡管理,推广畜禽养殖干清粪污及有机肥的利用,完善畜禽养殖场备案和动物防疫条件审查等相着手续;环保部门要加强对批准(或备案)的畜禽规模养殖场建设运行的监督执法,督促其污染治理设施正常运行以及是否存在超养和偷排漏排情况。养殖场的关闭拆除工作由环保部门提请当地政府进行关闭拆除,农业等相关部门配合共同抓好。

(三)完善问责制度。将畜禽养殖污染整治长效管理工作纳入各乡镇(街道)人民政府(办事处)及干部的考核内容,强化管理责任,建立督办机制,严格实施奖惩,对畜禽养殖污染防治工作不重视,不认真履行职责造成严重后果的,要按有关规定追究相关人员的责任。

  三、目标任务

进一步推进全市禁养区生猪养殖场(户)关闭退出及非禁养区养殖场(户)升级改造工作,扎实有效控制畜禽养殖污染。开展全市范围内畜禽养殖场巡查回访工作,形成我市畜禽养殖污染整治长效管理机制。

(一)巩固成果。开展禁养区内生猪养殖场关停、搬迁、拆除扫尾“清零行动”。对非禁建区内未按期改造或改造后仍不能做到达标排放零排放的养猪场(户)在4月15日前实施关闭拆除,彻底消除污染源。坚决杜绝辖区内已关闭拆除生猪养殖场(户)复养反弹。

(二)扩面治理。将全市非禁建内改造完成的畜禽养殖场(户)纳入环境管理范畴,扩大养殖污染防治监管面。采取科学的饲养方式和废弃物处理工艺等有效措施,减少畜禽养殖废弃物的产生量和向环境的排放量。

(三)控制新增。严禁在禁建区新建各类畜禽养殖场,禁建区内,严格控制畜禽养殖场(户)数量和规模,不得新建、扩建畜禽养殖场(户)。可养区内新建、改建、扩建畜禽养殖场(户),要依法依规进行建设申请、规划设计、环境影响评价和农用地审核(或备案)。凡未经审核备案的畜禽规模养殖场,一律视为违建项目,不得建设投产。养殖场在建设期间,必须严格执行环保“三同时”制度,需要配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、施工和投产使用。

(三)资源利用。全面推进畜禽粪污资源化利用,全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到85%以上;到2020年,基本建立科学规范、权责清晰、约束有力的畜禽养殖废弃物资源化利用制度,基本形成种养循环发展机制,全市畜禽粪污综合利率达到90%以上,规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到95%以上,基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化问题。

四、工作要求

(一)建立工作机制,巩固整治成效。市直相关部门、各乡镇(街道)要全面贯彻落实上级及本级政府下发的畜禽养殖污染防治相关文件精神,建立联合工作机制,严格落实属地管理原则,紧盯时间节点,制定工作计划,加大检查力度,确保畜禽养殖污染整治及长效管理取得实效。

(二)加强巡查监管,严控非法排污。各乡镇(街道)及环保部门要开展网格化动态巡查,强化日常监管,加大查处力度。要经常性组织“回头看”,重点检查已经拆除、关停的养殖场是否存在重建复养,重点监控改造完成的养殖场污染设施的运行是否正常,是否存在超量养殖,是否存在偷排、漏排、超排等问题,巩固治理成效。

(三)实施综合治理。结合粪污资源利用措施,对非禁建区内未持续稳定达标排放或零排放的畜禽养殖场(户)进行限期整改,改善污染防治工艺和养殖模式,配套建设畜禽粪便污水与雨水分流设施、干湿分离设施、饮污分离和高效节水措施,以及粪便污水的贮存设施及资源化综合利用和无害化处理设施,并确保正常运行;镇村要对所在地无环保手续和环保处理设施的畜禽养殖场(户)督促限期整改,逾期未完成整改的坚决予以取缔,并及时通报环保、农业部门和河长办或河长、河段长。

(四)加强科学指导和技术推广。坚持源头减量、过程控制、末端利用,即减量化处置、无害化处理、资源化利用的措施,支持规模养殖场发展生态健康养殖,积极引导养殖场转变饲养方式,改进养殖设施设备和工艺,从源头上减少用水量,减少畜禽养殖污染物排放量。要按照分类指导原则,因地因场制宜,精准推广粪污全量收集还田利用、异位微生物发酵床、固体粪便腐熟化肥料利用、“畜禽-沼-果(林、草、菜)”沼液肥料化利用、“基于诱导因子、零排放的干式环保健康养殖与生物有机肥堆制新技术”、“漏缝地坂+机械干清粪+异位微生物发酵床”、“漏缝地板+自动机械干清粪”+“固液分离柜+天然有机酸降污除臭集成技术”、一体化发酵罐(塔)等经济实用可持续技术模式或综合模式,减少养殖废弃物流失浪费导致的污染。

(五)大力支持退养人员转产转业。根据退养人员转产转业意向,积极开展新型职业农民、农村实用人才、雨露计划等培训,细化教育培训内容,分类进行农村劳动力转移就业,职业技能、创业等专项培训,着力提升退养人员再就业、再创业能力、拓宽就业创业渠道。支持龙头企业、合作社结对带动退养农户发展生产,大力推广“龙头企业+退养农户”、“合作社+基地+退养农户”等模式,促进退养户稳定增收,在项目申报实施、资金安排、招工时优先安排照顾,拓宽转产就业渠道,解决退养户的后顾之忧。

(四)定期通报反馈,完善养殖档案。各乡镇(街道)要落实主体责任,自本方案下发起,每月 18日前要将本辖区内畜禽养殖污染整治情况及其长效机制实施情况汇总至市农业局、市环保局、和市河长办整合形成通报、整理存档。

(五)发动社会监督,形成治污合力。依托新闻媒体加大宣传力度,鼓励公众积极参与畜禽养殖污染的监督管理,督促养殖业主履行环境保护主体责任,形成监管合力,对典型的畜禽养殖污染违法行为要进行暴光,营造良好的监管氛围,积极开展畜禽养殖污染防治示范工程建设,树立样板、稳步推广,促进养殖污染防治水平进一步提高。

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