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中共泉州市委 泉州市人民政府 关于强化精准扶贫打赢脱贫攻坚战 的实施意见

来源: 泉州市农业局 日期 :2016-07-18 12:39:29

公开方式: 主动公开 信息类别: 索引号: QZ00122-0900-2016-00002
发布机构: 泉州市农业局 公开日期: 2016-07-18 12:39:29 备注/文号: 泉委发〔2016〕2号
内容概述:

各县(市、区)党委和人民政府,泉州开发区、泉州台商投资区党工委和管委会,市直各单位:

      为深入贯彻落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的战略部署和省委、省政府《关于推进精准扶贫打赢脱贫攻坚战的实施意见》(闽委发〔2015〕25号)精神,确保我市率先完成脱贫攻坚任务,提出如下实施意见。

      一、指导思想

      全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和中央、省扶贫开发工作会议精神,围绕“四个全面”战略布局和建设“五个泉州”的目标要求,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分发挥政治优势和制度优势,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,坚持扶贫开发与生态保护并重,动员全市力量,坚决打赢脱贫攻坚战。

      二、基本原则

      坚持党的领导。充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,市县乡村四级协同推进,职能部门尽责尽力,全社会广泛参与,形成合力一起抓好。

      坚持精准扶贫。在精准识别的基础上,因地因户施策,做到扶真贫、真扶贫、真脱贫。

      坚持群众主体。充分调动贫困地区干部群众积极性和创造性,注重扶贫先扶智,增强贫困人口自我发展能力。

      坚持因地制宜。创新扶贫开发路径,由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变;创新扶贫资源使用方式,由多头分散向统筹集中转变;创新扶贫开发模式,由偏重“输血”向注重“造血”转变;创新扶贫考评体系,由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。

      坚持生态扶贫。把生态保护放在优先位置,探索生态脱贫新路子,让贫困人口从生态建设与修复中得到更多实惠。

      三、总体目标

      到2018年,确保我市经精准识别的现行市定扶贫标准线(2015年扶贫对象家庭年人均可支配收入4568元,2018年扶贫对象家庭年人均可支配收入4992元)下的所有贫困人口全部脱贫,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入农村低保兜底脱贫,做到应保尽保;并实现农村低保标准与现行市定扶贫标准相衔接。同时,现有扶贫扶持政策延续到2020年,对扶贫成效进行巩固提升。

      到2018年,确保我市181个省定建档立卡贫困村农民人均可支配收入达到所在县平均水平80%以上,村财收入达到10万元以上,村基础设施较为完善,基本公共服务达到所在县平均水平。

      四、强化精准扶贫综合措施,加快贫困人口精准脱贫

      市级财政每年统筹安排1亿元扶贫专项资金,用于扶持省定建档立卡181个贫困村、市级扶贫开发30个重点乡镇和300个重点村,在 “产业发展”、“基础设施建设”、“贫困户劳动技能培训就业”、“贫困户小额贷款贴息”、“造福工程”和“特殊贫困群体人员精准救助”等项目给予重点扶持。

      (一)实施发展产业脱贫。建立扶贫开发产业发展专项资金,市级财政每年安排部分扶贫专项资金,扶持省定建档立卡181个贫困村和市级扶贫开发30个重点乡镇、300个重点村利用自然生态资源发展设施农业、特色生态产业和乡村休闲旅游产业,促进形成“一村一品”、“一乡一业”,建设一批贫困户参与度高的特色现代农业基地、龙头企业和农民合作社及家庭农场。支持贫困户因地制宜发展种养业、手工及服务业和电子商务等项目,力争做到每个有劳动能力的贫困户都有1个以上增收脱贫项目。支持发展农产品加工业,加快农产品市场建设,培育形成区域性农产品专业市场,促进一二三产业融合发展,让贫困户更多分享农业全产业链和价值链增值收益。强化金融扶贫力度,各类金融机构要加大对扶贫开发的金融支持,深入推进金融服务“不出村”工程,为低收入农户从事种养业、家庭手工业及发展农村服务业等提供优惠贷款。实施贫困农户产业发展贷款贴息扶持项目为低收入农户发展设施农业、特色种养业、来料加工业和农村服务业等提供小额贷款财政贴息。有千户以上贫困户的县(市、区)全面建立扶贫小额信贷风险担保金,为扶贫开发对象发展生产提供5万元以下、3年以内的无抵押担保贷款,每个县担保金额不少于800万元(其中省级财政补助400万元)。

牵头单位:市农业局。

责任单位:市林业局、海洋与渔业局、金融工作局、人行、银监局。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (二)实施转移就业脱贫。组织实施农村贫困户劳动力培训和转移就业工程,每年培训3000人次、转移就业3000人。将农村贫困户劳动力纳入“就业创业证”登记范围,提供“一户一培训、一户一就业”等优惠政策和公共就业创业服务,增强就业技能,增加务工收入。依托市、县两级公共就业中心和各类职业培训机构,开展农村贫困劳动力职业培训工作,对参加职业技能培训、职业技能鉴定、劳动预备制培训、创业培训的贫困户按有关规定给予相应补贴。建立贫困户就业培训服务数据库,摸清转移就业意愿、培训情况和就业情况。用人单位吸纳贫困劳动力中的就业困难人员就业,可享受社会保险补贴。贫困劳动力中的就业困难人员在泉创业,其本人及其招收的符合条件的人员,可享受用人单位招收就业困难人员社会保险补贴。贫困劳动力中的就业困难人员灵活就业,符合规定可享受社会保险补贴。乡村各种公益性的就业岗位要优先照顾有劳动能力的贫困户就业。各级公共就业服务机构和基层劳动保障平台免费为农村贫困劳动力开展求职登记、职业介绍、职业指导、政策咨询服务等绿色服务。突出培训实效,进一步整合农村实用技能(技术)培训力量,通过定向培训、订单培训等形式,大力开展贫困农民实用技术和职业技能培训,争取每个有条件的贫困户掌握1~2项实用技术,市级财政每年安排部分扶贫专项资金,用于扶贫开发工作重点区域劳动力的就业技能培训。积极引导其向产业园区、小城镇及沿海劳动密集型企业转移就业,增加工资性收入,实现早日脱贫致富。大力发展农村电商脱贫,推进贫困区域农村电子商务示范工程建设,发挥现有的47个淘宝村、5个淘宝镇的示范带动作用,大力发展贫困村农超对接、直供直销、连锁经营和农业众筹+互联网+精准扶贫+生产基地等新型流通业态。支持电商企业拓展农村业务,加强贫困地区农产品网络销售平台建设,并对贫困户开展电子商务的,给予资助。

      牵头单位:市人社局。

      责任单位:市农业局、商务局、经信委、供销社、电信泉州公司、移动泉州公司、联通泉州公司、泉州邮政管理局。

      参与单位:各县(市、区)政府和泉州开发区管委会、泉州台商投资区管委会。

      (三)实施低保兜底脱贫。完善农村最低生活保障制度,将无法通过开发性扶贫措施实现脱贫的贫困人口全部纳入低保给予兜底保障,做到应保尽保。因地制宜逐步提高农村最低生活保障标准,确保到2018年低保标准和现行市定扶贫标准“两线合一”。抓紧建立农村低保与建档立卡贫困人口数据互通互联、资源共享信息平台,实现动态监测管理、工作机制有效衔接。加大临时救助制度在贫困地区落实力度。提高农村特困人员供养水平,改善供养条件。全面摸底核查农村“三留人员”(留守儿童、留守妇女、留守老人)和残疾人的情况,构建家庭、学校、基层组织、政府、社会力量协调配合的关爱服务体系。引导和鼓励社会力量参与特殊群体关爱服务工作。对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人及一户多残的残疾人等重点救助对象,提高救助水平,确保基本生活。

牵头单位:市民政局。

责任单位:市农业局、残联、妇联、团市委、关工委。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (四)实施医疗保险医疗救助及健康工程脱贫。将建档立卡贫困户纳入医疗救助对象范围,参加新型农村合作医疗个人缴费部分由城乡医疗救助基金给予全额资助。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜,支持商业保险机构承办大病保险。门诊统筹覆盖所有贫困地区,降低贫困人口大病医疗费用支出。全面实施基本医疗费用“一站式”结算服务。加大民政部门医疗救助力度,2016年医疗救助对象的筹集标准提高到每人每年400元,实行特殊门诊救助、住院救助、一次性定额救助和重特大疾病等救助方式。特殊门诊救助比例为基本医疗保险报销后个人负担的合规医疗费用的60%,住院救助比例为各类保险报销后个人负担费用的70%。各类基本医疗保险、救助资金补助后仍有困难的,给予重特大疾病救助。全面实施医疗临时救助制度,临时救助资金以当地户籍人口为基数,按每人每年7元由县级人民政府筹集,有条件的地方可适当提高。市级财政每年安排部分扶贫专项资金,运用保险机制对因大病致贫的特困群体人员在享受新农合报销和民政部门医疗救助外再进行叠加救助。同时,鼓励慈善总会、红十字会等社会组织和社会各界人士积极参与社会医疗救助扶贫。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。

牵头单位:市民政局。

责任单位:市卫计委、农业局、人社局。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会、红十字会、慈善机构。

      (五)实施助学助灾脱贫。实施教育扶贫,市级教育经费向贫困地区、义务教育倾斜,健全学前教育资助制度,保障农村贫困家庭幼儿接受学前教育。继续做好贫困户子女义务教育免学杂费、免费提供教科书及作业本等工作,继续做好贫困地区农村义务教育阶段学生营养改善计划。对义务教育、中等职业教育建档立卡贫困户家庭的学生免除学杂费。安排专项资金用于扶持贫困地区义务教育学校改造及中小学校校园校舍、食堂、宿舍修缮改造、义务教育薄弱学校仪器设备、图书添置和农村义务教育寄宿制学校学生宿舍暖水工程建设,加大对贫困地区义务教育寄宿生的帮扶力度,在现有资助政策之外每生每年再补助300元。扶持贫困地区中小学信息化建设,将推选优质学校骨干教师与安溪、永春、德化等地区农村边远的初中、小学(包括教学点)进行点对点结对帮扶。同时,建设全市教育教学资源共享平台和相配套资源库,借助网络实现优质教育资源的城乡共享,提高扶贫开发重点村教育水平。实施临时救助,市级财政每年安排部分扶贫专项资金,对因灾、因学致贫的贫困户进行临时救助。要充分发动各种社会力量,开展多种形式的济困助学活动。

牵头单位:市教育局。

责任单位:市农业局、民政局。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会及公益、慈善机构。

      (六)实施造福工程搬迁脱贫。对现有居住在偏僻自然村、生态环境脆弱、自然灾害频发且有意愿搬迁的和居住在地灾隐患点、危旧房的农村贫困人口,加快实施造福工程搬迁改建。优先将符合补助条件、有搬迁改造需求的苏区老区和少数民族贫困群众、贫困残疾人列入省级、市级“造福工程”项目补助对象。从2016年起,在完成省级造福工程项目的同时,加大市级造福工程实施力度,每年搬迁安置4000人,补助标准每人3000元。运用国家农业开发银行泉州分行支持贫困户异地搬迁的金融政策,促进造福工程的实施。要注重统筹农村残疾人、低保户、计生一女二女户、地质灾害点搬迁、农村危房改造和石结构房屋改造等扶持政策,实现对贫困户政策叠加。每年安排300万元,用于补助造福工程集中安置30户以上的集中安置点的道路、给排水等基础设施建设。要紧密结合推进新型城镇化,编制实施造福工程规划,依托县城、集镇、工业园区、中心村安置搬迁群众,帮助其尽快实现就业,享有与当地群众同等的基本公共服务,做到搬得出、稳得住、能致富。利用城乡建设用地增减挂钩政策支持造福工程搬迁,指标和收益全部用于造福工程搬迁和集中安置区、安置点基础设施建设。探索利用农民进城落户后自愿有偿退出的农村空置房屋安置一定搬迁户。

牵头单位:市农业局。

责任单位:市民政局、残联、卫计委、住建局、国土资源局、农发行泉州分行。

参与单位:有关县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会、市计生协会。

      (七)加快改善基础及公共设施。市级财政每年统筹交通、水利、环保、教育、卫计、文体、民政、农业、国土资源等部门专项资金,加大扶持省定建档立卡181个贫困村和市级扶贫开发30个重点乡镇、300个重点村完善基础设施和公共服务项目建设。重点用于道路提级改造、农田水利设施建设、土地整治及标准农田建设、电网改造、安全饮水、环境卫生、环保设施和教育、医疗、文化、养老、体育等公共服务项目。重点扶持500人口以上自然村公路硬化项目和联网建设,确保到2020年贫困地区形成便捷畅通的县乡村公路网格。将81万农村饮水安全标准不高的人口列入全国农村饮水安全巩固提升建设规划,通过增加政府投资、吸引社会资金和贴息贷款等方式,通过管网延伸扩大供水区域,新建规模化集中连片供水工程,改、扩建、并网联网供水工程,改造供水设施,改进水处理工艺,以及对小型分散工程进行标准化改造等措施来进一步提高农村饮水安全工程的入户率、通水率和水质合格率,农村集中式供水覆盖率达到85%以上。加大对贫困村农村电网的改造升级力度,提高农村电网供电可靠性,解决农村电网“卡脖子”、低电压等问题,提高农村电网技术装备水平和智能化水平,推进农村电网与城市电网协调发展,进一步提升农村供电服务能力。加快推进广播电视节目覆盖,落实低保户、五保户和特困户收看电视优惠政策。

牵头单位:市扶贫办。

责任单位:市交通委、农业局、教育局、卫计委、国土资源局、水利局、民政局、环保局、文广新局、体育局、国网泉州供电公司、电信泉州公司、移动泉州公司、联通泉州公司、广电网络泉州分公司。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (八)加强贫困地区乡风文明建设。弘扬“滴水穿石”、“久久为功”的扶贫攻坚精神,激发贫困地区干部群众自强不息、奋发脱贫的热情,传承中国优秀传统文化。倡导现代文明理念的生活方式,改变落后民风习俗,善于发挥乡规民约在扶贫济困的积极作用。实施文化扶贫,倾斜扶持贫困地区乡镇综合文化站和村文化室等公共文化设施建设,运用村级文化教育场所,开展形式多样的文化知识宣传、科技培训活动,提高农民文化素质。在完成乡镇综合文化站全覆盖的基础上,有针对性地抓好乡镇综合文化站尤其是贫困地区综合文化站的功能完善和提升,整合利用农家书屋,推进村文化室建设,为广大群众提供就近、便捷的公共文化服务。深入开展文明村镇创建活动和移风易俗活动,深化群众性精神文明创建活动,结合农村乡风文明评议,促进农民转变生活方式,形成农村文明新风尚。

牵头单位:市文明办。

责任单位:市文广新、科技局、科协。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (九)强化贫困村人居环境建设。将贫困村优先列入环境整治村计划,以整村推进为平台,大力开展以脏乱差治理、人畜分离、垃圾污水处理、改厕和村庄绿化美化为重点的环境整治,加快改善贫困地区农村人居环境,创建美丽宜居乡村。切实重视贫困地区传统村落及建筑保护力度。加强贫困地区生态建设,加大贫困地区生态保护和修复力度,增加生态功能区转移支付。提高生态公益林补偿标准,并优先让有劳动能力的贫困人口就地转为生态保护人员。完善生态保护补助奖励政策和县域间横向生态补偿制度。

牵头单位:市农业局、住建局。

责任单位:市发改委、环保局财政局、林业局、水利局。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (十)推动苏区老区村和少数民族村加快发展。优先将市级扶贫开发工作重点村中的苏区村、老区村和少数民族村列入市级扶贫开发重点帮扶村,市级扶贫开发重点帮扶村中的老区村不少于70%,市级扶贫开发重点帮扶村中的少数民族村3年内全部完成挂钩帮扶。对已列入市级扶贫开发重点帮扶村的少数民族村,除安排捆绑扶持资金100万元外,市级财政每年再增加20万元资金扶持,对未列入市级扶贫开发重点帮扶村的少数民族村,2016—2020年期间,市级财政每年安排20万元的资金支持,用于产业发展或基础设施建设。

牵头单位:市农业局。

责任单位:市老区办、民宗局。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (十一)推进贫困村村财创收。市级财政每年安排1000万元,各县(市、区)也要从预算中安排一定的资金,从政策指导、项目对接、财政扶持等方面支持村集体发展创收项目,确保到2018年省定建档立卡181个贫困村村级收入达到10万元以上;确保到2020年,消灭村财收入3万元以下的薄弱村。鼓励充分盘活闲置低效的荒山、林地、水库、校舍等集体资产,创新资产经营、资源开发、产业带动等创收模式,多渠道培育财源。鼓励以村集体资金投资本辖区范围内县城或中心集镇店面、厂房等固定资产,增加财产性的收入,实现集体资金保值增值。充分利用旧村改造,运用土地增减挂钩政策,对旧村居进行复垦,盘活集体建设用地存量资源,增加村集体资产性收入。要大力推进农村集体“四荒”整理开发,重点发展油茶、竹、林等特色产品,增加村集体资源性收入。要主动对接沿海地区产业转移,以村集体建设土地资产入股,获取固定利益,增加村集体经营性收入。要依托当地特色产业,培育壮大专业合作社,采取村委会与合作社协作的形式,为农户提供市场营销等服务,增加村集体服务性收入。各地要切实落实2015年已出台的《中共泉州市委办公室 泉州市人民政府办公室〈关于进一步完善村级组织运转经费保障机制的意见〉等文件的通知》(泉委办发〔2015〕8号),用三年时间,将保障村级组织运转的补助经费列入年度预算,确保摘掉所有“空壳村”帽子。    

牵头单位:市委组织部、市农业局。

责任单位:市财政局。

参与单位:各县(市、区)党委、政府和泉州台商投资区党工委、管委会。

      五、建立完善精准扶贫三项工作机制,强化精准脱贫基础工作

      (一)建立完善贫困户全面核查、建档立卡、滚动管理和脱贫跟踪机制。开展对全市2015年底前现行市定贫困标准贫困人口和现行最低生活保障标准低保人口全面核查,摸清底子,并建档立卡、建立台账。切实做到贫困人口结构清、贫困程度清、贫困原因清、有无脱贫能力清、是否享受低保清,确保不漏一户、不落一人,做到应进则进,应保尽保,应退则退。要严格按照国定、省定、市定三条贫困线的现行扶贫标准并参照家庭病灾、住房状况及学费支出等情况认定扶贫对象,要严格认定程序,通过农户申请、民主评议、公示公告等方式,整户识别,确保公开、公平、公正,自觉接受群众监督。财政、工商、公安(车管)、住建(房管)、人行等部门分别负责对扶贫开发对象是否领取财政工资、开办企业(公司)、购买小轿车、商品房和银行存款等信息进行比对甄别;统计部门负责对有关统计方法和统计数据的审核认定,对不符合条件的扶贫开发对象坚决予以剔除。对因病、因灾、劳动能力丧失等新增的贫困人口和返贫人口要及时纳入,并建档立卡,及时录入台账平台。对脱贫人口的认定,要以贫困户家庭年人均可支配收入稳定超过当年市定贫困标准、以是否达到不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障为主要衡量标准,村党支部村委会要对每个贫困户的年收入等情况进行动态监测及家庭状况认真评估,严格执行民主评议、入户核实、公示公告和备案管理等程序。要充分做好精准识别动态管理工作,每年至少滚动管理一次,实行有进有出的动态管理。在贫困人口进退识别、建档立卡等关键环节,乡(镇)书记、乡(镇)长要签字确认,县(市、区)委书记、县(市、区)长要签字审核。严格脱贫验收办法,明确脱贫验收标准和程序,坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”和“数字脱贫”现象。

牵头单位:市农业局。

责任单位:市民政局、财政局、工商局、公安局、住建局、人行。

参与单位:各县(市、区)政府和泉州台商投资区管委会。

      (二)建立完善部门、乡镇、企业、干部、农业科技人员挂钩扶持贫困村及户责任机制。完善部门挂钩帮扶机制,采取部门挂钩、资金捆绑、项目带动和干部驻村任职的帮扶办法,每年确定30个市级扶贫开发重点帮扶村,市级财政每年捆绑扶持资金3000万元,给予每个重点帮扶村100万元资金扶持。市直挂钩单位要树立“一人驻村、单位帮扶”理念,充分挖掘部门资源,千方百计帮助贫困村、贫困户谋项目、筹资金、解难题、促发展,做到不脱贫不脱钩。选派市、县直部门优秀干部,挂职担任重点帮扶村党支部第一书记,开展驻村为期2年的帮扶工作。2016年起,组织实施领导干部包干到户,干部结对帮扶,帮助贫困户理清发展思路,制定脱贫措施,为贫困户就业、产业发展、就医、子女上学等提供帮助,力争1—2年让所包干结对帮扶的贫困户实现脱贫。市(厅)级干部每人每年帮扶2户贫困户,市直部门的县(处)级干部每人每年帮扶2户贫困户,7个扶贫开发重点县(市、区)的县(处级)干部每人每年帮扶2户贫困户、科(局)级干部每人每年帮扶1户贫困户。其他干部要落实帮扶责任,做到每个贫困户都有干部或社会力量挂钩帮扶。沿海30个发达乡镇(街道)结对帮扶30个扶贫开发重点乡镇,结对帮扶贫困户1000户以上。推进村企挂钩帮扶工作,组织100家企业与人均可支配收入较低、贫困面较大、基础设施薄弱的贫困村开展“百企帮百村”精准扶贫行动。加大科技扶贫力度,建立一批科技特派员示范基地、科技型农民专业合作社及家庭农场,为贫困地区经济社会发展提供科技人才支持和智力服务。组织实施一批科技帮扶示范项目,通过科技示范引领,引导和支持贫困乡村发展壮大优势特色农业,坚持实行多渠道、多形式的科技培训,以提高贫困地区农民科技意识和技术技能,全面提高贫困地区农村劳动者的科技文化素质,充分利用和整合相关农业科技信息资源,为贫困地区农民提供科技政策、生产技术等各种科技信息,拓宽贫困地区农民致富门路。

牵头单位:市扶贫开发工作领导小组。

责任单位:市委组织部、统战部、市农业局、科技局、国资委、工商联。

参与单位:各县(市、区)党委、政府和泉州台商投资区党工委、管委会。

      (三)构建社会力量参与机制。鼓励支持国有、民营企业、社会组织、个人参与扶贫开发,充分发挥扶贫协会、慈善公益机构及志愿者团队参与扶贫开发,实现社会扶贫资源和精准扶贫有效对接。引导社会扶贫重心下移,自愿包村包户,做到贫困户都有党员干部或社会爱心人士结对帮扶。坚持政府救济与社会援助相结合,广泛宣传发动社会力量积极开展扶贫济困献爱心、“筹千金、助千户”、“百企助百村”、“百侨帮百村”等帮困活动,落实企业和个人公益扶贫捐赠所得税税前扣除政策。要发挥各民主党派、工商联、无党派人士在人才和智力扶贫上的优势和作用。通过政府购买服务等方式,鼓励各类社会组织开展到村到户精准扶贫。完善扶贫龙头企业认定制度,增强企业辐射带动贫困户增收的能力。发挥好“10.17”全国扶贫日社会动员作用。实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。着力打造扶贫公益品牌,全面及时公开扶贫捐赠信息,提高社会扶贫公信力和美誉度。构建社会扶贫信息服务网络,探索发展公益众筹扶贫。

牵头单位:市扶贫开发工作领导小组。

责任单位:市委宣传部、统战部、市农业局、工商联、侨办、台办、侨联、国资委、国税局、地税局。

参与单位:各县(市、区)党委、政府和台商投资区、泉州开发区党工委、管委会及扶贫协会、社会组织、慈善公益机构、志愿者团队。

      六、加强党的领导,为脱贫攻坚提供坚强保障

      (一)建立完善市县乡村四级一把手抓扶贫的领导机制。坚持党的领导,充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。落实省负总责、市县抓落实的工作机制,推进责任链闭环管理、无缝对接,构建横向到边、纵向到底的责任体系,层层压紧压实责任、传导压力、抓好落实。市委、市政府成立由市委书记、市人民政府市长任组长的市脱贫攻坚领导小组,做好统筹规划、上下衔接、域内协调、项目资金责任落实、督促检查考评等工作。县级承当主体责任,书记和县长是第一责任人,要走遍所有的贫困村。相应成立脱贫攻坚领导小组,做好进度安排、项目落地、资金筹措使用、人力调配、推进实施等工作。乡镇承担具体责任,乡(镇)书记、乡(镇)长要走遍辖区所有贫困户,全面过细了解掌握贫困户分布状况,逐一分析致贫原因,建立包村包户的帮扶责任制,制定和落实帮扶措施。做好目标确定、组织实施、责任落实、上下衔接、推动落实等工作。村级抓好核清底子、建档立卡,落实帮扶措施,发动群众帮扶,选好发展路子,组织发展生产。要加强与精准扶贫工作要求相适应的扶贫开发队伍和机构建设,充实配强各级扶贫开发工作力量。扶贫任务重的乡镇要有专门干部负责扶贫开发工作。加强贫困地区领导干部和扶贫干部思想作风能力建设,加大培训力度,全面提升扶贫干部队伍能力水平。

牵头单位:市扶贫开发工作领导小组。

责任单位:各县(市、区)党委、政府和台商投资区党工委、管委会。

      (二)发挥基层党组织战斗堡垒作用。加强贫困乡镇领导班子建设,有针对性地选配政治素质高、工作能力强、熟悉“三农”工作的干部担任贫困乡镇党政主要领导。抓好以村党组织为领导核心的村级组织配套建设,集中整顿软弱涣散村党组织,提高贫困村党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要继续落实好“四议两公开”、“六要”群众工作法、村务联席会等制度,健全党组织领导的村民自治机制。要选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,充分发挥党员先锋模范作用。要精准选配驻村帮扶干部,精准选派驻村蹲点干部,切实帮助贫困村精准脱贫致富。要加大驻村干部考核力度,对在基层一线干出成绩、群众认可的驻村干部,要重点培养使用。

牵头单位:市委组织部。

责任单位:市民政局、各县(市、区)党委、政府和台商投资区党工委、管委会。

      (三)加强扶贫开发党风廉政建设。各级党委、政府要切实履行主体责任,提高扶贫开发工作的规范化、制度化、法治化水平,切实保障贫困人口合法权益。要发扬严肃认真、实事求是的工作作风,以严的纪律扎实的行动开展工作。各级纪委机关和审计部门要加强对扶贫政策落实、资金使用管理情况的监督,市农业、财政部门每年要组织一次年度扶贫政策落实和资金使用管理情况专项检查评估,坚决查处打白条、打折扣、挤占挪用、截留私分、弄虚作假、虚报冒领、挥霍浪费等问题。对玩忽职守、不作为、乱作为、工作落实不到位的,不仅要依法依纪处理,还要追究主体责任,监督责任和领导责任。

牵头单位:市纪委。

责任单位:市审计局、监察局、财政局、农业局。

参与单位:各县(市、区)党委、政府和台商投资区党工委、管委会。

      (四)创新严格的考核督查和责任追究机制。要层层签订脱贫攻坚责任书,层层建立年度扶贫开发工作督查制度。市里对有减贫任务的县(市、区)下达脱贫攻坚责任书,建立县(市、区)年度扶贫脱贫工作进展情况报告机制,各县(市、区)党委、政府每年要向市委、市政府专题报告扶贫脱贫进展情况。市直各部门要切实按照职责落实扶贫开发责任,一把手是直接责任人,实现部门专项规划与脱贫攻坚规划有效衔接,充分运用行业资源做好扶贫开发工作。扶贫工作全程纪实,实行定期考核督查。市扶贫开发工作领导小组办公室及市效能办、市委督查室、市政府督查室要组织开展年度督查,并向市委、市政府报告督查情况,对落实不力的部门和地区,提出问责建议,对未完成年度减贫任务的县(市、区)要对党政主要领导进行约谈。加强对欠发达县(市、区)、乡(镇)和村扶贫开发工作的绩效考核,把考核结果作为领导班子政绩和干部任用的重要依据。对提前脱贫的乡村和工作成效显著的单位、个人要给予表彰;对不能按期脱贫且帮扶效果不明显的,要追究相关单位、相关责任人相应责任,确保取得有质量、可持续、经得起检验的扶贫成果。

牵头单位:市扶贫开发工作领导小组。

责任单位:市委组织部、市效能办、市委督查室、市政府督查室。

参与单位:各县(市、区)党委、政府和台商投资区党工委、管委会。